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手握“为民”金钥匙 铺开基层治理新局面——创新基层社会治理的“临颍探索”
时间:2020-08-10 14:16:54  来源:临颍县政法委   点击数:

近年来,漯河市临颍县以打造全省最具安全感城市、争创全省、全国平安建设先进县为目标,致力打造平安临颍、法治临颍、秩序临颍,创造出自治、法治、德治促综治的“3+1”工作法,民情夜市、群众工作站、文明守法村镇等一个个基层社会治理新品牌,先后获得全国法治县创建活动先进县、全省综治和平安建设优秀县三连冠、全省维稳工作先进县、全省普法依法治理工作先进县等荣誉。在2018年全省政法机关执法满意度调查中,位居全省第六、全市第一;扫黑除恶专项斗争群众知晓率位居全省第四、全市第一。初步探索出一条创新基层社会治理的“临颍路径”。

“3+1”工作法全面打造基层社会治理的“金钥匙”。法治是“3+1”综合治理的前提与保障,德治是“3+1”综合治理的基础与关键,自治是“3+1”综合治理的目标与归宿,以“三治”促综治,不断开创基层治理新局面。一是以自治释放基层社会治理活力从保障群众选举权、决策权、参与权、监督权的制度,到成立党员先锋队、乡风文明宣传队、志愿者服务队、治安巡逻队、爱心基金会、乡贤理事会等,一系列“村民自治”经验和做法,正在颍川大地生根开花结果。1.实施一约四会规范建设行动。各行政村修订完善村规民约,建立健全村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会,将移风易俗、扫黑除恶等全面纳入村规民约和“一约四会”章程。2.实施阳光村务建设行动。全面公开涵盖党务、政务、村务、财务以及农村低保、脱贫攻坚、民政优抚等11类100多项内容,实现公开内容全覆盖。3.实施"村官直审"行动。持续推行“村官直审”工作,将审计触角延伸至基层“最后一公里”。4.实施村居巡察行动。建立横向到边、纵向到底“全县一盘棋”的巡察格局,紧盯农村集体“三资”管理等群众广泛关注的问题开展巡察。二是用法治提升基层社会治理硬实力”。1.建立完善社会治安形势分析评估和预警机制。各村、各社区实行每周排查一次,对排查出的矛盾隐患或可能引发的信访问题及时汇总、上报;针对吸毒人员、邪教人员、刑释解教人员等重点管控人群,坚持“一户一档,一人一册”,实行包村干部、村干部、包片民警“3包1”管控机制,实现全面控制、突出重点、整体联动、科学用警。2.建立县、乡、村三级依法治村网格化管理平台。配备网格长、网格员、信息员,利用人员清、情况熟的优势,开展网格内各项管理服务工作,明确工作职责、制度、流程和考评奖惩办法,高效快捷地为辖区群众办理服务事项,筑牢矛盾纠纷排查调处“第一道防线”。3.开展法治大讲堂法治教育。在固厢乡大屈村高标准打造可容纳100多人的法治大讲堂,并以法治大讲堂为阵地,采取以案释法、以案普法、以案学法等形式,对乡镇干部、村组干部、部门职工、中小学生、村民群众等进行法律知识普及。同时聘任模范警察、知名律师、司法专家等12人作为法治讲堂的名誉校长或辅导员,组成法治宣讲团专题讲法、校园送法、媒体宣法。三是用德治提升基层社会治理软实力”。国无德不兴,人无德不立。为提高全民学习、践行中华优秀传统文化的参与度,临颍县委、县政府先后多次召开专题会议,印发了《“全民守礼秩序临颍”行动实施方案》。1.建立示范基地。整合资源,投资1000万元建设了县新时代文明实践中心、固厢乡小师村德治大讲堂、龙堂村家训文化馆等优秀传统文化教育基地,定期举办道德讲堂等活动,免费向公众开放。2.打造五个一平台。即一面文化墙、一个讲堂、一个文化广场、一个频道、一个喇叭。利用城区街道、公园、广场、建筑围挡和村里的主要街道墙壁,设置宣传版面9600多块;引导全县农村、机关、企业、社区、学校开办不同规模的道德讲堂112个,累计授课500多场次;在县电视台设置公益传统文化频道,聚焦孝道、诚信、家风、家训。3.开展七润七守行动。即“传统文化润机关守敬业之礼”“传统文化润社区守友善之礼”“传统文化润乡村守忠孝之礼”“传统文化润校园守崇德之礼”“传统文化润企业守诚信之礼”“传统文化润家庭守慈爱之礼”“传统文化润交通守恭让之礼”,分行业、分系统、分层面规范干群行为,倡树文明新风。

“两剂良方”激活基层社会治理“神经末梢”。近年来,临颍县以打造民情夜市、群众工作站“两驾马车”为良方,有效激活了乡村治理的“神经末梢”。一是深入开展“民情夜市”活动。由村党组织书记、村委会主任、党员代表、村民代表、包村干部、驻村干部、评议员成立“民情夜市”议事机构,利用农闲、暑闲、夜闲,晚上群众纳凉之时,深入了解社情民意,及时排查、主动化解各类矛盾纠纷。通过大家说、大家评,把道理说清讲透,经评议认定合理或部分合理的,形成报告,尽快解决;不合理、不应解决的,也让群众知道缘由、“输”的心服口服,从而化解心中怨气,达到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”的效果。近年来,全县共调解各类矛盾纠纷1883起,化解成功1856起,调成率为98%。是建立群众工作站。2018年以来,临颍县着力打通服务群众最后一公里,在乡镇基层创新建立群众工作站,以“六有三规范”为标准,助推干部下沉基层、前移工作阵地,由“坐等群众找上门”转变为“走进群众家门”,着力解决了农村力量不足、乡镇干部一线工作不实、群众反映问题不便、解决矛盾纠纷不易的问题,各种苗头性、突发性矛盾问题得到快速处置,民间纠纷基本实现了在基层一线妥善解决,遗留积案和信访突出问题得到有效化解。截止目前,全县共建成群众工作站58个,常驻人员522人,调解各类矛盾纠纷583起,化解成功556起,调成率为98%,得到了群众的充分肯定。

“亮剑”出击夯实基层社会治理“基石”。一是创新开展项目治安环境集中整治活动,打造项目建设“金名片”。自2014年以来,全县政法各部门围绕市、县中心工作,始终把服务大局、主动担当作为放在工作的首位,坚持抓早、抓小,打早、打小的原则,创新开展了“项目治安环境集中整治活动”,抽调公检法司180人组成11个工作组,将全县划分为11个网格,充分发挥服务保障职能作用,依法严厉打击欺行霸市、敲诈勒索、封门堵路、强装强卸等各类违法犯罪活动。同时将此项工作与扫黑除恶专项斗争有机结合起来,注重发现涉黑恶线索,截至目前,共刑事拘留61人,行政拘留93人,训诫360余人,对违法犯罪分子起到了有力的震慑作用,营商环境得到进一步优化。二是深入开展“转作风、强基层、扫黑除恶治乱逐村行”活动。为进一步发挥综合治理优势,转变干部作风,夯实基层基础,在全县开展了“转作风、强基层、扫黑除恶治乱逐村行”活动,进一步密切干群关系、化解矛盾纠纷,推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。截至目前,全县2000多名干部下沉一线,集中扎伙,逐户排查,已开展活动行政村117个,正在开展活动行政村46个;新发现问题线索150余条,核实查办113条;整顿建设基层组织67个,化解矛盾纠纷175起,清理出违规占用集体土地300多亩,收回村集体财产500多万元。